Tullin rikostiedustelua koskevaksi lainsäädännöksi

Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi rikostorjunnasta Tullissa annettua lakia (jatkossa Tullin rikostorjuntalaki) siten, että siihen lisättäisiin uusi luku, jossa säädettäisiin Tullin rikostiedustelukeinoista ja niiden käytöstä uhkaperusteisessa rikostiedustelussa. Myös salaisia tiedonhankintakeinoja koskevaan Tullin rikostorjuntalain lukuun, henkilötietojen käsittelystä Tullissa annettuun lakiin ja tullilakiin ehdotetaan muutoksia, jotka osaltaan vahvistaisivat Tullin rikostorjunnan toimintaedellytyksiä sekä muiden viranomaisten kanssa tehtävää yhteistyötä muuttuneessa toimintaympäristössä. Tullin rikostorjuntalakiin ehdotetaan muun muassa lisättäväksi säännökset, jotka mahdollistaisivat telekuuntelun Tullissa tullirikoksena pidettävien törkeän huumausanerikosten ja törkeän huumausainerikoksen edistämisen estämiseksi sekä Tullin salaisten tiedonhankintakeinojen käytön tullirikoksena pidettävän törkeän huumausainerikoksen paljastamiseksi. Tullilakiin ehdotetaan lisättäväksi säännökset, jotka mahdollistaisivat Tullin avoimiin lähteisiin kohdistuvan tiedonhaun niin sanottujen automaattisten keräimien avulla ja keräimillä saatujen tietojen tallentamisen. Esitys liittyy läheisesti sisäministeriön ja Rajavartiolaitoksen lainsäädäntöhankkeisiin, joissa on valmisteltu ehdotukset poliisin ja Rajavartiolaitoksen rikostiedustelua koskevaksi lainsäädännöksi.

Lisäksi esityksessä ehdotetaan muutettavaksi henkilötietojen käsittelystä Tullissa annettua lakia, tiedustelutoiminnan valvonnasta annettua lakia, esitutkintalakia, lakia oikeudenkäynnin julkisuudesta yleisissä tuomioistuimissa, pakkokeinolakia, henkilötietojen käsittelystä Rikosseuraamuslaitoksessa annettua lakia sekä verotustietojen julkisuudesta ja salassapidosta annettua lakia.

Esityksessä ehdotettavan lainsäädännön keskeisenä tavoitteena on luoda säädöspohja Tullin uhkaperusteiselle rikostiedustelulle Tullin tehtäväalueella ja siten parantaa Tullin osalta mahdollisuuksia torjua ennalta sellaisia yksilön tai yhteiskunnan turvallisuuteen kohdistuvia vakavimpia uhkia, jotka toteutuessaan ilmenisivät myöhemmin toteutuneena vakavana rikollisuutena. Tullin tehtäväalueella ilmenevät vakavan rikollisuuden uhkat olisivat Tullin rikostiedustelun kohteita ja rikostiedustelun kohteet ja keinot määriteltäisiin tyhjentävästi laissa.

Tullin toimintaympäristö on muuttunut yhä haastavammaksi ja myös Tullin tehtäväalueella ilmenevän rikollisuuden muodostamat uhkat ovat muuttuneet entistä vakavimmiksi, monimuotoisemmiksi ja nopeammin kehittyviksi ja siksi nämä uhkat tulisi pystyä torjumaan ennalta. Tämä edellyttää tiedonhankinnan aloittamista nykyistä varhaisemmassa vaiheessa. Ehdotettavalla lainsäädännöllä pyritään parantamaan Tullin mahdollisuuksia torjua vakavaa rikollisuutta ja mahdollistamaan nykyistä tehokkaampi puuttuminen muun muassa vakavaan järjestäytyneeseen rikollisuuteen. Automaattisten keräinten avulla olisi Tullisakin mahdollista merkittävästi tehokkaammin kerätä tietoa esimerkiksi sellaisista yleisessä tietoverkossa olevista kohteista, joissa myydään laittomia aineita tai esineitä tai joiden tarkoituksena on muu vakava Tullin tehtäväalueelle kuuluva rikollinen toiminta.

Uhkaperusteista rikostiedustelua koskeva sääntely perustuisi menetelmällisesti ja määritelmällisesti Tullin rikostorjuntalaissa säädettyihin salaisiin tiedonhankintakeinoihin, mutta niiden käyttöedellytyksistä säädettäisiin ehdotetussa uudessa luvussa rikosten estämistä ja paljastamista koskevista edellytyksistä poikkeavalla tavalla. Lakiehdotusten valmistelussa perusoikeuksien suojaan puuttuminen on pyritty rajaamaan niin vähäiseksi kuin rikostiedustelun tehokkuudelle ja tuloksellisuudelle asetettavat vaatimukset huomioon ottaen on mahdollista.

Tullin rikostiedustelukeinoja olisivat suunnitelmallinen tarkkailu, peitelty tiedonhankinta, tekninen katselu, tekninen seuranta, teleosoitteen tai telepäätelaitteen yksilöintitietojen hankkiminen, valvottu läpilasku sekä ohjattu tietolähdetoiminta. Perustuslain kvalifioituihin lakivarauksiin sisältyvien rajoitusten vuoksi tässä esityksessä ei ehdoteta säädettäväksi luottamukselliseen viestintään kohdistuvasta tai kotirauhan piirissä tapahtuvasta tiedonhankinnasta. Rikostiedustelukeinojen päätöksentekoa koskeva sääntely perustuisi myös pääosin Tullin rikostorjuntalain salaisia tiedonhankintakeinoja koskevaan lukuun.

Tullin rikostiedustelukeinojen käytön tarkoituksena olisi tuottaa välttämätöntä tietoa yksilön tai yhteiskunnan turvallisuutta vakavasti uhkaavasta Tullin tehtäväalueella ilmenevästä ja Tullin rikostorjuntatoimivaltaan kuuluvasta vakavasta rikollisuudesta ja mahdollistaa tiedon hyödyntäminen uhkien torjumiseksi ennalta. Rikostiedustelukeinoilla saatua tietoa voitaisiin tietyin edellytyksin luovuttaa myös muulle sellaiselle viranomaiselle, jolla on toimivalta uhkan torjumiseksi tarvittavan kyseisen viranomaisen tehtäviin perustuvan toimenpiteen toteuttamiseksi, mutta jolta puuttuu toimivalta uhkan havaitsemiseksi. Lisäksi tietoa voitaisiin luovuttaa muille esitutkintaviranomaisille toiminnan suuntaamiseksi, rikoksen estämiseksi ja tiettyjen lähtökohtaisesti törkeiden rikosten selvittämiseksi. Myös tiedon luovuttaminen sotilas- ja siviilitiedusteluviranomaisille maanpuolustuksen ja kansallisen turvallisuuden suojaamiseksi olisi tietyin edellytyksin sallittua. Tiedon käyttöä toiminnan suuntaamiseksi koskisi kuitenkin erityiset rajoitukset.

Tullin rikostorjuntalaissa säädettäisiin myös yhteistyöstä keskusrikospoliisin kanssa, Tullin rikostiedustelun aloittamiseen ja keinojen käyttöön liittyvästä ilmoitusvelvollisuudesta keskusrikospoliisille ja rikostiedustelun siirtämisestä keskusrikospoliisille ja Rajavartiolaitokselle. Lisäksi laissa olisi säännös salaisen tiedonhankinnan yhteensovittamisesta poliisin, suojelupoliisin, sotilastiedusteluviranomaisen ja muun viranomaisen virkamiesten työturvallisuuden varmistamiseksi, salaisessa tiedonhankinnassa käytettävien taktisten ja teknisten menetelmien ja suunnitelmien paljastumisen estämiseksi sekä viranomaisten operatiivisen toiminnan koordinoimiseksi tehtävien asianmukaisen toteuttamisen turvaamiseksi. Tullin rikostorjuntalaissa säädettäisiin myös katselukielloista. Sukulaisten välinen viestintä sekä eräiden ammattiryhmien viestintä nauttisi korostettua suojaa rikostiedustelulta. Rikostiedustelukeinojen käytöstä tulisi tiettyjen edellytysten täyttyessä ilmoittaa niiden kohteille.

Tullille ehdotettavat uhkaperusteiset rikostiedustelutoimivaltuudet edellyttävät tehokasta valvontaa. Esityksessä ehdotetaan laajennettavaksi tiedustelutoiminnan valvonnasta annetun lain soveltamisalaa niin, että tiedusteluvalvontavaltuutettu suorittaisi laillisuusvalvontaa myös Tullin uhkaperusteisen rikostiedustelun osalta. Tullin olisi annettava tiedusteluvalvontavaltuutetulle tieto rikostiedustelukeinoa koskevasta vaatimuksesta, luvasta tai päätöksestä. Tullin olisi myös mahdollisimman pian ilmoitettava tiedusteluvalvontavaltuutetulle rikostiedustelun suojaamista, ilmaisukieltoa ja keinon käyttämisestä ilmoittamisen siirtämistä koskevista päätöksistä.

Ehdotetut lait on tarkoitettu tulemaan voimaan 1.6.2027.