Työttömyysturvan yhdistelmävakuutusta koskevaksi lainsäädännöksi

Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi työttömyysturvalakia ja työttömyyskassalakia. Lisäksi ehdotetaan muutettavaksi työttömyysetuuksien rahoituksesta annettua lakia ja yleistukilakia.

Esityksessä ehdotetaan, että työttömyysturvalakiin lisättäisiin säännökset uudesta, monimuotoisesti työllistyviä koskevasta ansiopäivärahan työssäoloehdosta. Tässä nykyisten palkansaajan työssäoloehdon ja yrittäjän työssäoloehdon rinnalle lisättävässä yhdistelmävakuutetun työssäoloehdossa huomioitaisiin monimuotoisesti työllistyvien työskentely ja mahdollistettaisiin palkkatyön ja yritystoiminnassa työllistymisen yhdistäminen työssäoloehdon kerryttämisessä. Yhdistelmävakuutuksen työssäoloehto kattaisi myös kulttuurialalla ja luovilla aloilla työskentelevät palkkatyötä ja yritystoimintaa yhdistävät henkilöt. Monimuotoisesti työllistyvä voisi valita, minkä työn tai mitkä työt hän haluaa vakuuttaa työttömyyskassassa kuten nykyisinkin.

Esityksessä ehdotetaan myös, että henkilön työttömyyskassassa vakuuttama työskentelyapuraha ja perhehoitajan hoitopalkkio voisi jatkossa kerryttää yrittäjän tai yhdistelmävakuutetun työssäoloehtoa. Työllistymisen työvoimapoliittinen arviointi ei muuttuisi.

Yhdistelmävakuutetun ansiopäiväraha perustuisi yhdistelmävakuutetun työssäoloehdossa huomioituihin vakuutettuihin tuloihin. Yhdistelmävakuutetun työssäoloehtoon perustuvaan ansiopäivärahaan oikeutetulla ei olisi oikeutta yleistukeen. Ansiopäivärahan sovitteluun ehdotetaan tehtäväksi yhdistelmävakuutuksesta johtuvat soviteltavia tuloja koskevat muutokset. Sovittelua koskevat muutokset koskisivat myös yleistukea.

Työttömyyskassalakiin tehtäisiin yhdistelmävakuutuksen järjestämisestä johtuvat muutokset. Lisäksi työttömyyskassalaista purettaisiin jako, jonka mukaan työttömyyskassa voi vakuuttaa joko vain palkansaajia tai vain yrittäjiä. Työttömyyskassalakiin lisättäisiin säännökset vakuutuskannan luovuttamisesta vastaanottavalle työttömyyskassalle ja säännökset vakuutuskannan sulkemisesta. Sääntöjen muuttamisesta päätettäisiin nykyistä vastaavasti työttömyyskassan kassan kokouksessa, ja Finanssivalvonta käsittelisi sääntömuutoksen kuten nykyisinkin.

Yhdistelmävakuutukseen perustuvan ansiopäivärahan rahoituksessa etuuden ansio-osaan kohdistuisi palkansaajien ja työnantajien työttömyysvakuutusmaksun tuottoa siltä osin kuin ansio-osa perustuu palkkatuloon. Muuhun tuloon perustuva ansio-osa rahoitettaisiin kokonaisuudessaan työttömyyskassan jäsenmaksulla. Yhdistelmävakuutukseen perustuvan ansiopäivärahan perusosa rahoitettaisiin palkansaajan ja yrittäjän ansiopäivärahaa vastaavalla tavalla valtion ja päivärahan saajan kotikunnan rahoitusosuudella.

Työttömyyskassalla, joka järjestäisi sekä palkansaajan että yrittäjän ansioturvaa, tai joka järjestäisi jäsenilleen yhdistelmävakuutusta, tulisi olla etuuksien rahoitusta varten erilliset, tulonlähteiden vakuuttamisesta syntyvän rahoitustarpeen mukaan muodostuvat jäsenmaksut ja erilliset tasoitusrahastot. Työttömyyskassan tulisi erottaa ansio-osan rahoituslähteet toisistaan jäsenmaksussa, tilinpäätöksessä ja tasoitusrahaston tasolla. Erillisyys koskisi myös sijoitustoimintaa.

Työttömyysetuuksien rahoituksesta annettuun lakiin ja yleistukilakiin tehtäisiin yhdistelmävakuutuksesta johtuvat muutokset.

Esitys liittyy pääministeri Petteri Orpon hallituksen hallitusohjelman tavoitteeseen uudistaa sosiaaliturvaa siten, että järjestelmä on yksinkertaisempi ja työhön kannustavampi ja ratkaisee kulttuurialan ja luovien alojen tekijöiden sosiaali- ja työttömyysturvaan liittyviä ongelmia osana sosiaaliturvauudistusta.

Esitys liittyy valtion vuoden 2029 talousarvioesitykseen. Työttömyyskassat voisivat ottaa jäsenekseen yhdistelmävakuutettuja vuoden 2028 alusta, jolloin yhdistelmävakuutetun ansiopäivärahaa voitaisiin myöntää ensimmäisen kerran vuonna 2029.

Lait on tarkoitettu tulemaan voimaan 1.1.2028, yleistukilain ja työttömyysetuuksien rahoituksesta annetun lain muutokset kuitenkin vasta 1.1.2029.