Terrorismin ennaltaehkäisyä koskevan Euroopan neuvoston yleissopimuksen muuttamisesta tehdyn pöytäkirjan hyväksymiseksi ja voimaansaattamiseksi sekä laiksi rikoslain 34 a luvun 2 §:n muuttamisesta

Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hyväksyisi terrorismin ennaltaehkäisyä koskevan Euroopan neuvoston yleissopimuksen muuttamisesta Strasbourgissa 26.11.2026 tehdyn pöytäkirjan. Esitykseen sisältyy lakiehdotus sopimuksen lainsäädännön alaan kuuluvien määräysten voimaansaattamisesta. Lisäksi ehdotetaan tähän liittyen terroristisessa tarkoituksessa tehtyä törkeää datavahingontekoa koskevan rikoslain säännöksen vähäistä muuttamista.

Muutospöytäkirjan tarkoituksena on muuttaa terrorismin ennaltaehkäisyä koskevassa Euroopan neuvoston yleissopimuksessa olevaa terrorismirikoksen määritelmää sen huomioon ottamiseksi, että nykyään terroristinen toiminta ulottuu määritelmässä tarkoitettuja YK:n terrorisminvastaisten sopimusten soveltamisalaan kuuluvia perinteisiä kohteita ja toimintatapoja laajemmalle. YK:n terrorisminvastaiset sopimukset kattavat tietyt tarkkaan määritellyt rikokset, kuten ilma-alusten laittoman haltuunoton, terroristisessa tarkoituksessa tehdyt pommi-iskut tai panttivankien ottamisen. Sopimuksissa tarkoitettujen rikosten luettelo on tyhjentävä eikä kata kaikkia nykyajan terroristien toimintatapoja tai -ympäristöjä.

Muutospöytäkirjalla nykyaikaistetaan terrorismin torjuntaa koskevaa Euroopan neuvoston oikeudellista kehystä ja varmistetaan, että terrorismirikoksen määritelmä on riittävän laaja ja kattaa terroristien käyttämät moninaiset toimintatavat. Lisäksi muutospöytäkirjalla käyttöön otettavalla määritelmän täydennyksellä edistetään oikeusvarmuutta sisällyttämällä siihen oikeudelliset edellytykset, joiden täyttyessä voidaan katsoa, että rikoksessa on kyse terrorismirikoksesta. Näihin edellytyksiin kuuluvat muun muassa tahallisuus, vakavuus ja se, että teko on tehty terroristisessa tarkoituksessa.

Yhteisellä ja laajaa sopimuspuolten joukkoa koskevalla ajanmukaisella terrorismirikoksen määritelmällä edistetään terrorismirikoksiin syyllistyneiden vastuuseen saattamista ja myös terrorismintorjunnan kansainvälistä yhteistyötä. Määritelmän muuttaminen Euroopan neuvoston tasolla on merkityksellistä, koska yleismaailmallisella tasolla terrorismille ei ole pystytty hyväksymään yhtä yhtenäistä määritelmää.

Muutospöytäkirjassa on kaksi vaihtoehtoista voimaantulomääräystä. Muutospöytäkirja tulee lähtökohtaisesti voimaan seuraavan kuukauden ensimmäisenä päivänä sen jälkeen, kun on kulunut kolme kuukautta siitä päivästä, jona kaikki yleissopimuksen osapuolet ovat muutospöytäkirjan määräysten mukaisesti ilmaisseet suostumuksensa sille, että muutospöytäkirja sitoo niitä. Jos muutospöytäkirja ei ole kuitenkaan tullut voimaan edellä mainitusti, tulee se voimaan kolmen vuoden kuluttua siitä päivästä, jona se on avattu allekirjoittamista varten, niiden valtioiden osalta, jotka ovat ilmaisseet suostumuksensa sille, että pöytäkirja sitoo niitä, edellyttäen, että vähintään kaksi kolmasosaa yleissopimuksen osapuolista on ratifioinut muutospöytäkirjan. Esitykseen sisältyy lakiehdotus muutospöytäkirjan lainsäädännön alaan kuuluvien määräysten voimaansaattamisesta. Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan valtioneuvoston asetuksella säädettävänä ajankohtana samaan aikaan, kun muutospöytäkirja tulee voimaan. Rikoslain muuttamista koskeva laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mahdollisimman pian, kuitenkin viimeistään muutospöytäkirjan tullessa voimaan Suomen osalta.